张虹总编首先引入本分论坛的话题——学前教育的公平性与公益性，指出该分论坛与本论坛主题的关联性最高，学前教育的公平性与公益性是当前学前教育发展中的热点问题。之后，从7个具有代表性的典型事件切入分会场的讨论，这些事件包括宿迁市沭阳县、深圳、昆明等地的幼儿园改制、全国政协十一届一次会议的教育界联组讨论会上刘焱委员的提议、全国两会上延长义务教育期限的呼声等。

张虹总编认为，从以上事件可以看出，学前教育的公平性和公益性越来越受到重视。坚持公益性，提高教育质量是幼儿教育的重要目标。该分会场围绕以上事件，从4个角度讨论幼儿教育的公平性和公益性：1.我国转型中的幼儿教育财政投入体制；2.整个幼儿园教育倘若走向宿迁、昆明的改革模式，从法理、学理角度有着哪些思考？3.若市场进入学前教育，政府的定位应该是什么？4.整个学前教育事业发展如何做到均衡？

蔡迎旗教授结合个人研究体会，介绍了“为什么政府要进行幼儿教育财政投入”。从“谁受益谁付费”的角度来讲，国家需要为幼儿教育付费。因为美国加拿大等国的研究者发现，学前教育投入的回报超过任何一个阶段教育投入的回报，也超过任何一个产业投入的回报。而教育反映了一个国家的命脉和根基，为此，政府需要对幼儿教育进行财政投入。

近年来我国是如何投资幼儿教育的呢？蔡迎旗教授本人的研究发现，我国政府对幼儿教育财政的投入总额是整个教育投入的1.38%，并呈现逐年减少的趋势；我国幼儿教育财政投入是整个国民生产总值的0.001%。那政府在幼儿教育财政投入方面应该如何做呢？蔡迎旗教授提出，一是加大投资。增加幼儿教育投入总额，把蛋糕做大了，再说分蛋糕。二是改变投入方式。增加按项目进行投入,增加对幼儿教育的财政补助。三是坚持整体原则。最后，她还提出更应该从人力资本投入的角度理解幼儿教育财政投入的重要性。

张虹总编谈到，深圳市对22个公办幼儿园改制的缘由是这些幼儿教育仅服务了部分家长，不利于教育公平。蔡迎旗教授一针见血地指出，有些地方政府以“公平”为由进行市场化改革，其结果是导致钱被挪作他用，影响了幼儿教育的发展。张虹总编表示，他十分赞同幼儿教育财政投入这块蛋糕本来就很小，政府应该把它做大再说分配的问题。

曹能秀教授则从云南昆明提出突破性发展民办教育，对学前教育进行民营化改革谈开。她就学前教育民营化改革是促进了教育公平还是阻碍了教育公平这一问题，从“保障幼儿受教育权、优质教育资源分配公平、为幼儿提供适合幼儿个性特点的课程、重视幼儿教育结果的公平”四个角度表达了自己的想法，认为昆明学前教育民营化改革影响了幼教公平。可喜的是，2008年2月26号昆明市委市政府出台文件，规定“两年之内，公办园暂不推向市场”。

张虹总编接着这一话题指出，我国幼儿教育改革前往往缺乏严密的思考，学前教育民营后必然追随“逐利”原则，导致恶性竞争，进而导致低廉的教育。市场进入幼儿教育后，政府不能退位。杨宁教授认可这一说法，并表达了自己也对“政府的定位是什么?”这一问题存在疑惑。他指出，改革开放以来，贫富差距等问题也日益明显。作为社会主义国家的中国，必须强调最基本的公平、公益问题。在众多改革中，幼儿教育改革存在的问题是最严重的问题之一。

蔡迎旗教授指出，在追求教育公平和公益性的过程中，我国政府的角色和职能要进行转变。具体来说，一是在立法上；二是在投资上；三是在宏观调控和监管上；四是在服务范围上。曹能秀教授补充提到，从政府到民间之间要有个过渡，那就是非政府组织，如妇联、民政部门、宗教等。在现有的条件下，幼教工作者要充分挖掘非政府部门的力量，拓展视野和经费来源途径，为幼儿谋福利，促进幼儿教育的发展。

张虹总编就刚才的讨论谈了自己的感想，并认为尽管幼儿教育中存在诸多问题，但是富有良知的幼儿教育工作者积极开展实践，争取在现有条件下达到公平。随后，来自无锡尤渡幼儿园、无锡市惠山前洲镇实验幼儿园、无锡市妇联实验托幼中心等与会代表，就现有条件下如何推进幼儿教育公平发展表达了自己的做法。在座的专家们肯定和赞赏了三所幼儿园的做法，并认为需要向他们学习。在最后谈感想部分，来自宜兴的一个幼儿园园长带着我们回顾了宜兴幼儿教育改革带来的阵痛，走过了公办－民营－公办的波折之路。

整个讨论过程中，会场不时爆发出热烈的掌声。专家的精彩发言、幼儿教育实践者的亲身实践让我们深深感受到这一主题和主题讨论的必要性和迫切性。在该分会场，在座的专家和幼儿园教师对以下几点达成了共识：学前教育公平是最基本的公平；不管何时，幼儿教育中政府不能退位；如今的幼儿教育，政府需要重新定位，做好以下工作：加大投资，加强立法，改变政府职能等。唯有如此，才能真正办好人民满意的幼儿教育。

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