学前教育管理者主要职责之一就是审视度势，规范和领导学前教育事业的发展。

九十年代以来，学前教育工作赖以生存的社会已经发生了很大的变化，学前教育事业的发展也碰到了许多前所未有的问题，已有的许多学前教育的政策法规已经难以应对。这时，了解各方面信息，对事业发展所处的环境因素、价值因素等进行判断，向领导提供有利的决策、参考，成为一个学前管理人员应尽的职责。

近些年来，上海市在学前教育事业发展过程中遇到许多新的问题。比如，面临市场经营，幼儿园多元化办学的问题；如何实施0-3岁婴幼儿早期教育的问题；面临新一轮人口高峰，学前教育资源紧缺的问题；幼儿园扩充后，学前教育质量如何提高的问题。上海市教委基教处在坚持改革发展的过程中，调查研究，分析比较，坚持在适应改革发展的需要前提下，果断决策，坚持以政策为导向，推进学前教育改革和发展，促进了我们上海的学前教育事业的健康发展。上海市教委基教处主要做了以下三个方面的工作：

一是政策引导办学体制改革，明确政府在学前教育上的责任。
    九十年代以前，上海的幼儿园基本上都是单一的公有制幼儿园。之后，幼儿园办学性质逐步多元。2007年，上海民办幼儿园占上海幼儿园的总数近30%，教育部门办园占幼儿园总数的60%。在这种情况下，原有的社会主义计划管理模式就碰到了许多新的问题和矛盾。比如，教育高投入与教育资金紧张的矛盾，人们多样化的入园需求与单一的办学体制之间的矛盾，市场的激烈竞争与有限的办学自主权的矛盾，办园经费投入与办园效率的矛盾。

第二点，在科研基础上，推进0-3岁科学育儿的普及。
    1999年，上海推进0-6岁管理体制改革，并下发了市委文件，实现了0-6岁学前教育的对口管理。对教育部门来说，接受0-3岁教育工作又是一个挑战。上海市教委基教处明确了思路，即“以调查明确现状，以科研推动工作”，主要做了以下方面的工作：一是进行全市托儿所师资、园所设备等调查，对从出生到3岁儿童家长的早期需求进行研究，由此确定了0-3儿童早期发展的思路，即基本满足入园需求，对散居在家儿童家长进行科学育儿指导。二是进行国际比较研究，关注国际脑科学研究进展，以及国家教育改革所确立的“以儿童发展为本”的理念和实践。在此基础上，市教委决定用课题形式开展0-3岁婴幼儿早期教育的行动研究。与其他7个机构合作进行研究，共确立27个实验园8个实验区。在这些研究基础上，教育行政部分及时总结归纳，上升为政策，制定了包括《上海市0－3岁婴幼儿教育方案》在内的六个相关文件。这些政策来源于教育实践又指导教育实践，使0－3岁婴幼儿早期教育实践有序发展。

第三，在调研基础上规划，满足学前教育事业发展需求。
    2000年以后，上海人口一路走高，将出现学前教育资源紧缺的问题。上海市教委基教处还又发现，由于农村经济发展和城镇化发展，郊区城镇幼儿园的建设并未跟上，郊区幼儿园班额严重超标，儿童健康发展受影响。在面向全市人口现状调查和师资等各方面调查基础上，上海市教委基教处发现了本市即将引来幼儿入园高峰，郊区和城乡结合学前教育资源紧缺的问题，并就此作了有关教育教研、课程、经费以及兴趣班等15份调查，并委托华东师范大学学前教育系进行了发达地区和上海学前教育发展的比较研究，分析上海学前教育发展资源中的优势以及存在的不足，并于2006年制定了《上海市学前教育三年行动计划》，确定了16字的基本方针，即“确保公益、促进均衡、提升内涵，激发活力”。

综述所述，上海市每项学前教育立法的出台都源自需要，源自学前教育事业发展当中的问题。抓住机遇，适时提供领导决策，这对幼教管理人员是一个挑战。同时，政策还需要撒手推进，使政策有效。有了政策执行的基础，也为新政策的再次制定打下基础。